? ? ? 黨的十八大以來特別是“十三五”時(shí)期，全國稅務(wù)系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)稅收征管體制改革。一系列重大改革舉措與“十三五”規(guī)劃同期同頻、同向同行，突破了一些事關(guān)稅收長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)隘，啃下了一些之前未能很好解決的“硬骨頭”，走出了一條不停歇的進(jìn)取之路。

　　回望來時(shí)路，這場涉及四級(jí)單位、幾萬機(jī)構(gòu)、百萬人員、十多億納稅人和繳費(fèi)人的改革，特殊、復(fù)雜而又艱巨，無現(xiàn)成模式可用、無成熟經(jīng)驗(yàn)可鑒。全國稅務(wù)系統(tǒng)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅(jiān)持便民利民為民，一路披荊斬棘，刀刃向內(nèi)，走出一條“瘦身”與“健身”相結(jié)合的改革路，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用進(jìn)一步彰顯。

改革號(hào)角響起?優(yōu)化治理利攻堅(jiān)

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議于2015年10月審議通過《深化國稅地稅征管體制改革方案》，要求發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問題，“十三五”時(shí)期國稅地稅征管體制改革由此發(fā)軔。

　　隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)稅收和非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管等職責(zé)。隨后，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案 》，國稅地稅征管體制改革大幕全面拉開。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)改革的千鈞重?fù)?dān)。“我們把征管體制改革放到與組織收入等工作同等重要的地位，列為‘一號(hào)落實(shí)任務(wù)、一號(hào)考核內(nèi)容、一號(hào)督辦事項(xiàng)’，逢山開路、遇水搭橋，全力以赴確保改革取得實(shí)效。”國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍說。

　　為打好打贏這場戰(zhàn)役，稅務(wù)總局反復(fù)研究，迅速制定出一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的科學(xué)“打法”，堅(jiān)持“壓力上浮”，在頂層部署環(huán)節(jié)就做實(shí)做細(xì)，制定“統(tǒng)一指揮、分區(qū)作戰(zhàn)、分步推進(jìn)、分省督導(dǎo)”的改革路徑，確保全流程把控，全方位協(xié)調(diào)。

　　——黨建引領(lǐng)、凝心聚力是這套“打法”的驅(qū)動(dòng)之擎。稅務(wù)總局堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)改革的“主引擎”，把抓好黨建、做好思想政治工作貫穿始終。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，稅務(wù)總局黨組改設(shè)為黨委，隨后，各級(jí)稅務(wù)部門黨組改設(shè)為黨委，強(qiáng)化了稅務(wù)系統(tǒng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并始終注重將思想政治工作抓深抓實(shí)抓細(xì)，廣泛聽取意見建議，給廣大稅務(wù)干部吃下“定心丸”，解開思想“疙瘩”，確保機(jī)構(gòu)合、人心順、隊(duì)伍穩(wěn)、改革進(jìn)。機(jī)構(gòu)合并后，全國稅務(wù)系統(tǒng)2萬余名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”，用個(gè)人的“舍”換取改革的“得”、以個(gè)人的“退”換取改革的“進(jìn)”。這是廣大稅務(wù)干部積極支持改革、擁護(hù)改革、投身改革的縮影。

　　——步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序是這套“打法”的成功之鑰。對(duì)于重點(diǎn)改革事項(xiàng)、重要方案，稅務(wù)總局制作操作模板、確定基本原則和程序。各地在“改革方案+配套辦法+操作文件”三個(gè)層面的規(guī)范體系指導(dǎo)下，將改革準(zhǔn)備、實(shí)施、考評(píng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)細(xì)化操作，確保有章有法、步調(diào)一致。

　　——下沉聯(lián)絡(luò)、一線督戰(zhàn)是這套“打法”的破題之策。改革期間，稅務(wù)總局向各省局、各省局向各市局、各市局向各縣局分別派出了36個(gè)、467個(gè)、2974個(gè)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組。通過派駐值守、下沉任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，四級(jí)稅務(wù)部門間建立起上傳下達(dá)、內(nèi)外聯(lián)系的渠道，形成“千斤重?fù)?dān)一起扛”的格局。

　　——各方鼎力、協(xié)同推進(jìn)是這套“打法”的重要保障。中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、人社部、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等部門悉心指導(dǎo)、真誠幫助；各地黨委、政府第一時(shí)間成立稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)組，全國各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)改革作出指示批示，形成協(xié)同推進(jìn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

　　合并就是最大的優(yōu)化，“合二為一”的新稅務(wù)機(jī)構(gòu)迸發(fā)出蓬勃的活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了“事合、人合、力合、心合”的改革目標(biāo)。

改革爬坡過坎?關(guān)鍵領(lǐng)域頻突破

　　“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。”“十三五”時(shí)期，稅務(wù)總局黨委按照習(xí)近平總書記關(guān)于朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力的重要指示精神，把握稅收征管體制改革方向，堅(jiān)持往實(shí)處做、往細(xì)處落和往深處拓，突出改革重點(diǎn)，多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了新突破。

　　——“瘦身”“健身”并行，新稅務(wù)展現(xiàn)新形象。

　　改革期間，稅務(wù)總局稅收征管體制改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)組集中辦公地墻上掛起了十張作戰(zhàn)圖：一張總作戰(zhàn)圖、九張分作戰(zhàn)圖，直觀清晰地展示了稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的作戰(zhàn)任務(wù)和推進(jìn)路徑——12大類215項(xiàng)主要任務(wù)近700個(gè)具體事項(xiàng)的改革任務(wù)總分臺(tái)賬，責(zé)任單位、完成時(shí)間等“一圖盡展”、一目了然。隨著作戰(zhàn)圖上近700項(xiàng)改革任務(wù)的相繼落地，改革蹄疾步穩(wěn)地向縱深推進(jìn)。

　　改革完成后，省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅“瘦身”，其中廳級(jí)稅務(wù)局?jǐn)?shù)量較合并前減少45個(gè)，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu)分別減少709個(gè)、5349個(gè)和2.49萬個(gè)，撤銷縣局稽查局3900多個(gè)。

圖為2019年全國稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)大比武決賽現(xiàn)場。

　　與之相對(duì)應(yīng)，圍繞稅收重點(diǎn)工作落實(shí)，全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全員“健身”，深入開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)，堅(jiān)持人才強(qiáng)稅，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)精湛的操作實(shí)用人才，形成了處處都是練兵場，時(shí)時(shí)都有練兵人的拼搏氛圍。新稅務(wù)注入了新能量，納稅服務(wù)、稅收征管和稽查質(zhì)效顯著提升，稅收改革發(fā)展迎來了新局面，新稅務(wù)踏上了新征程，展現(xiàn)出新形象。

　　——注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用，征管方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。

　　“十三五”時(shí)期的這項(xiàng)關(guān)系共和國稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的改革，在精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量的基礎(chǔ)上，規(guī)范了稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了職能職責(zé)，特別是對(duì)納稅服務(wù)、稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收經(jīng)濟(jì)分析、跨區(qū)域稽查等方面的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了強(qiáng)化。

　　稅收經(jīng)濟(jì)分析和稅收大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，充分體現(xiàn)出稅務(wù)部門注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用，深度挖掘稅收大數(shù)據(jù)“金山銀庫”的決心和魄力。各地新組建的稅收經(jīng)濟(jì)分析處著眼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)稅源特點(diǎn)，開展一系列稅收經(jīng)濟(jì)分析工作，為當(dāng)?shù)攸h委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供有益借鑒，作用日漸凸顯。“稅收數(shù)據(jù)是其他部門的數(shù)據(jù)難以替代的。稅務(wù)部門的稅收經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告是省委、省政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考。”江西省人民政府辦公廳調(diào)研處處長肖志飛說。

圖為山東省莒縣稅務(wù)干部在查看“辦稅服務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（張傳平/攝）

　　為提升稽查質(zhì)效，此次改革在撤銷各地縣級(jí)稅務(wù)稽查局基礎(chǔ)上，設(shè)立729個(gè)跨區(qū)縣稽查局，省際風(fēng)險(xiǎn)提醒、情報(bào)推送、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等工作有序開展，以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建完善，稅收征管和稽查方式實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

　　與此同時(shí)，逐步完善的電子稅務(wù)局打破辦稅時(shí)空界限，逐步構(gòu)建的“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅兜底”的辦稅格局也成為了全國稅務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)健應(yīng)對(duì)疫情“阻擊戰(zhàn)”的底氣。目前，我國企業(yè)90%以上的涉稅業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上申報(bào)率超過99%。

　　——協(xié)同贏共治，稅收治理開辟新戰(zhàn)場。

　　“十三五”期間，通過不斷擴(kuò)大“朋友圈”，越來越多的單位和部門與稅務(wù)部門合奏出稅收共治的和諧樂章。隨著征管體制改革的推進(jìn)，部門間涉稅信息交換共享和涉稅事項(xiàng)一體化流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制逐步形成。無論是出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)稅法 》建立“多元共治”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，還是新修訂的個(gè)人所得稅法要求公安、銀行、教育、民政、社保等部門與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)個(gè)人涉稅信息的共享，都讓納稅人在提升獲得感的同時(shí)增強(qiáng)了稅法遵從度。

改革落地生效?多重紅利持續(xù)釋放

　　民之所望，改革所向。隨著征管體制改革的持續(xù)推進(jìn)，多重紅利密集釋放，納稅人和稅務(wù)人的獲得感得到雙向提升。

　　——服務(wù)升級(jí)，辦稅更便利，納稅人獲得感顯著增強(qiáng)。

　　機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)先行。稅務(wù)機(jī)構(gòu)由“分”到“合”，辦稅服務(wù)先行實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。“一個(gè)窗口就能把所有業(yè)務(wù)辦結(jié)，非常便利！”德州恒豐紡織有限公司辦稅人員董慶霞說。

　　改革落地、服務(wù)更優(yōu)。合并后的稅務(wù)部門不斷通過簡化環(huán)節(jié)、簡便程序、精簡資料，持續(xù)提升納稅人、繳費(fèi)人的獲得感。“沒想到，幾分鐘就能辦完二手房繳稅業(yè)務(wù)。”在上饒市不動(dòng)產(chǎn)交易中心，鴻基房產(chǎn)的財(cái)務(wù)人員祝甜甜通過領(lǐng)取線上預(yù)約單、打印核稅單，就快速完成了不動(dòng)產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的辦理。

圖為稅務(wù)干部通過線上方式為納稅人答疑解惑。

　　改革深入、服務(wù)升級(jí)。政策“碼上可知”、咨詢“線上可答”、業(yè)務(wù)“網(wǎng)上可辦”、操作“掌上可行”……在今年新冠肺炎疫情期間，通過信息技術(shù)手段，稅務(wù)部門先后分3批推出54項(xiàng)具體措施，梳理發(fā)布稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理清單，讓“非接觸式”成為辦稅新常態(tài)。

　　——征管變革，執(zhí)法更規(guī)范，稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。

　　從制定“優(yōu)化稅收營商環(huán)境五年行動(dòng)方案”，到發(fā)布支持民營企業(yè)發(fā)展的5方面26條具體措施；從機(jī)構(gòu)改革伊始，逐級(jí)梳理、精簡稅收規(guī)范性文件，到發(fā)布《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范 》和《稅收征管操作規(guī)范 》……

　　“十三五”時(shí)期，稅務(wù)總局持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理的統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，更好地促進(jìn)稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　2019年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于納稅信用修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，積極推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)。對(duì)于正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，通過全面推行稅務(wù)稽查“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)分析，依靠風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和信用評(píng)價(jià)結(jié)果開展差異化管理。

納稅信用咋修復(fù)？

　　——數(shù)據(jù)顯威，補(bǔ)鏈更強(qiáng)鏈，全面服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。

　　國稅地稅征管體制改革在信息化和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的深耕，讓稅收大數(shù)據(jù)在征管實(shí)踐中的作用愈發(fā)凸顯。特別是新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊的背景下，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是保企業(yè)生產(chǎn)“生命線”，這對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤至關(guān)緊要。

　　疫情發(fā)生后，國家稅務(wù)總局提出“數(shù)據(jù)服務(wù)大局要加力”的明確要求。短短數(shù)月，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)，進(jìn)一步盤活數(shù)據(jù)資源、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，竭力為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷按下“快進(jìn)鍵”。

　　浙江省稅務(wù)局拓展稅收經(jīng)濟(jì)分析維度，設(shè)計(jì)的“小微企業(yè)銷售恢復(fù)率”“住宿銷售恢復(fù)率”“住宿餐飲銷售恢復(fù)率”等指標(biāo)被納入浙江省“精密智控指數(shù)”。湖北省稅務(wù)局以戰(zhàn)時(shí)速度搭建起“湖北稅務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息平臺(tái)”，利用稅收大數(shù)據(jù)，深入開展上下游企業(yè)的供需分析幫助企業(yè)尋找上下游供應(yīng)商、采購商。稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)全局的力量在實(shí)踐探索中不斷生長。

圖為安徽稅務(wù)干部到企業(yè)實(shí)地考察，宣講減稅降費(fèi)優(yōu)惠證政策。

　　與此同時(shí)，各地稅務(wù)部門通過全力落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加速推動(dòng)市場主體自助創(chuàng)新“強(qiáng)鏈”，利用國內(nèi)疫情防控形勢好于海外的黃金“窗口期”，搶占國際市場份額，從而助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。稅收征管體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。“十三五”時(shí)期征管體制改革順利推進(jìn)，為“十四五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。銳意進(jìn)取的稅務(wù)鐵軍將重整行裝再出發(fā)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，匯聚起磅礴合力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而矢志不渝、篤定前行。

來源：國家稅務(wù)總局